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민주주의의 기관들이 국가적 차원에서만 설치되는 것은 아니다. 이 기관들은 주, 군 등 지방수준에서뿐 아니라 나아가서는 시의회나 읍의회 등의 시, 읍, 면의 수준에서도 생겨났다. 오늘날 미국에는 선거에 의해서 선출된 공직자의 수는 약 50 만 명에 달한다. 도시에서만도 2 만 5869개의 자치단체가 있으며, 제각기 선거제도와 대의기관 및 선거절차를 규정하고 있다. 도시 이외의 지역에서도 수천개의 대의기관들이 서로 법석대면서 제각기 활동을 계속하고 있다. 세계 전체로 본다면 그 수는 더욱 천문학적으로 늘어난다. 스위스의 주, 프랑스의 군, 영국의 주, 캐나다의 주, 폴란드의 지방구, 소련의 공화국, 싱가포르, 이스라엘의 항만도시 하이파, 오오사카나 오슬로에서 입후보자가 출마하여 요술처럼 '의원'으로 변신한 기관들이 각종 법과 시행령, 규칙, 규정의 제조에 힘쓰고 있다고 말해도 과언은 아니다. 이론적으로는 각 개인과 각 투표권이 독립된 원자로 비유되는 단위인 것처럼 전국이나 주 단위, 시, 면 단위의 정치적 단위들도 각각 독립된 원자적 단위로서 취급되었다. 각각의 정치단위는 신중하게 정해진 관할권, 독자적인 권한 그리고 홍은동다마스용달 홍은동라보용달 홍은동다마스가격 홍은동다마스개인용달 홍은동다마스규격 홍은동다마스라보 홍은동라보용달요금 홍은동다마스렌트 홍은동다마스배달 홍은동다마스배송 홍은동다마스비용 홍은동다마스사이즈 홍은동라보용달비용 홍은동다마스요금 홍은동다마스퀵 홍은동다마스용달가격 홍은동다마스용달비용 홍은동다마스용달차 홍은동다마스용달퀵 홍은동다마스운송 홍은동다마스이사 홍은동라보용달가격 홍은동다마스콜 홍은동다마스콜밴 홍은동라보용달운임 홍은동다마스 홍은동다마스퀵가격 홍은동다마스퀵배송 홍은동다마스퀵비 홍은동다마스퀵비용 홍은동다마스퀵서비스 홍은동다마스퀵서비스요금 홍은동다마스퀵서비스요금조회 홍은동다마스퀵요금 홍은동다마스퀵요금조회 홍은동다마스퀵용달 홍은동다마스용달이사 홍은동다마스용달추천 홍은동다마스용달카드 홍은동라보용달차 홍은동다마스용달크기 홍은동다마스킥 홍은동다마스탑차 홍은동다마스택배 홍은동다마스택배가격 홍은동다마스트럭 홍은동다마스화물 홍은동다마쓰 홍은동다마퀵 홍은동0.5톤트럭 홍은동라보용달화물 홍은동라보화물용달 홍은동다마스화물 홍은동퀵 홍은동퀵서비스 홍은퀵 홍은퀵서비스 독자적인 권리와 의무를 규정하고 있었다. 이 단위들은 국가단위에서 주나 시, 읍, 면과 같은 지방단위에 이르기까지, 계층에 따라 위로부터 아래로 질서정연하게 조직화되어 왔다. 그러나 산업주의가 성숙하여 경제가 점차적으로 통합되어 감에 따라 이들 정치단위의 정책결정은 그 관할구역 밖에까지 영향을 미쳐 다른 정치조직들의 반응을 불러일으키게 되었다. 일본의 국회가 섬유산업에 관한 어떤 결정을 내리면 그것은 곧 노스케롤라이나주의 고용문제나 시카고의 복지사업에까지 영향을 미칠 수 있다. 미국의 하원이 외국산 자동차의 수입제한을 결정하면 나고야나 트리노의 지방자치단체는 곧장 대응책의 검토를 재촉받게 된다. 예전 같으면 정치가는 분명히 정해져 있는 자신의 관할권 내의 일에만 정신을 쏟고 그에 따라 정치적 판단을 내리면 그만이었다. 그런데 지금은 그것이 점점 더 불가능해지고 있다. 외관상 주권이나 독자성을 가지고 있는 전세계의 수만개의 정치조직들이 20세기 중엽이 되자 경제의 각종 회로를 통해 단단히 맺어지게 되었다. 그리고 급격히 늘어난 여행, 이민, 통신 등을 통해 정치기관들은 끊임없이 서로를 활성화하고 자극하게 되었다. 대의정치의 여러 구성요소들을 바탕으로 이루어진 전세계의 수천개의 대의기관들은 이러하여 점차로 눈에 보이지 않는 하나의 초대형기구, 즉 범세계적 법률공장을 형성하게 되었다. 그래서 이제 우리는 누가 어떻게 이 초대형기구의 조종간을 조작하고 있는가를 생각해 보지 않을 수 없게 된다.